廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于印發(fā)廣西林業(yè)碳匯
增匯及開發(fā)交易指導(dǎo)意見（試行）的通知
桂林生發(fā)〔2021〕46號
各市、縣林業(yè)主管部門，局各處室站，自治區(qū)直屬林業(yè)事業(yè)單位，廣西森工集團、廣西國控公司：
《廣西林業(yè)碳匯增匯及開發(fā)交易指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局2021年第5次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年12月17日
廣西林業(yè)碳匯增匯及開發(fā)交易
指導(dǎo)意見（試行）
林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與管理、政策和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，植樹造林、增加森林碳匯是公認(rèn)的應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟最有效的途徑，林業(yè)的增匯減排作用日益彰顯，在全球應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著獨特的作用。發(fā)展林業(yè)碳匯是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。通過發(fā)展林業(yè)碳匯，促進碳匯交易是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值和森林生態(tài)效益補償市場化、貨幣化的新途徑，也是林業(yè)發(fā)展融資的新平臺。
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家實現(xiàn)碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，規(guī)范全區(qū)林業(yè)碳匯增匯和開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑，發(fā)揮林業(yè)資源多重功能，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》和生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)文件要求，結(jié)合廣西實際，現(xiàn)就推動廣西林業(yè)碳匯增匯和開發(fā)交易提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以提升碳匯功能和生態(tài)產(chǎn)品價值為目標(biāo)，以體制機制創(chuàng)新為抓手，以先進科技為支撐，著力推進林業(yè)碳匯資源開發(fā)和交易，加快建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)機制，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，打造全國林業(yè)碳匯“廣西樣板”，助力全區(qū)經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻廣西力量。
（二）基本原則。
——堅持依法依規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)原則。依據(jù)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)推進林業(yè)碳匯資源開發(fā)，依法依規(guī)開展碳匯交易，切實維護林農(nóng)（林場）、開發(fā)主體、咨詢服務(wù)單位等相關(guān)各方的合法權(quán)益。
——堅持規(guī)范有序、穩(wěn)步推進原則。堅持試點先行，總結(jié)成功經(jīng)驗和做法在全區(qū)推廣，分批有序推進，保障林農(nóng)長遠利益，實現(xiàn)全區(qū)林業(yè)碳匯效益乃至生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。
——堅持政府引導(dǎo)、主體多元原則。自治區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)碳匯工作的頂層設(shè)計、工作部署、宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理，各設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)碳匯項目的合規(guī)性審查，鼓勵林農(nóng)（林場）、開發(fā)主體、咨詢服務(wù)單位、減排單位等相關(guān)各方積極參與。逐步建立政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的林業(yè)碳匯資源開發(fā)和交易體系。
（三）主要目標(biāo)。
把握碳達峰、碳中和政策機遇，充分發(fā)揮廣西林業(yè)資源優(yōu)勢，通過林業(yè)碳匯資源開發(fā)和林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的新通道，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻林業(yè)力量，為實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻廣西力量。到2025年，森林覆蓋率達到62.6%，森林蓄積量達到10.5億立方米，每個設(shè)區(qū)市試點成功開發(fā)林業(yè)碳匯項目1個以上，總面積500萬畝以上，培育林業(yè)碳匯項目開發(fā)咨詢服務(wù)、審定與核證、碳資產(chǎn)管理等市場主體3家以上，推動在林業(yè)碳匯交易、收益變現(xiàn)、抵押融資、林業(yè)碳匯指數(shù)保險等方面取得重要進展，促進全區(qū)林業(yè)碳匯發(fā)展、碳市場建設(shè)和碳匯交易。
二、重點工作
（一）摸清資源家底，積極探索試點。
組織開展全區(qū)林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查，定期開展更新調(diào)查，及時準(zhǔn)確掌握全區(qū)森林碳儲量現(xiàn)狀、變化和潛力，編制廣西林業(yè)碳匯發(fā)展方案，指導(dǎo)全區(qū)開展林業(yè)碳匯資源開發(fā)。各市、縣林業(yè)主管部門組織技術(shù)力量，根據(jù)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)的條件要求，評估本轄區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)碳匯資源本底，為碳匯項目開發(fā)奠定基礎(chǔ)。選擇一批有條件的市、縣和單位開展林業(yè)碳匯項目試點，探索形成一套高效的工作流程、操作規(guī)范、推進機制，形成可復(fù)制的項目開發(fā)模式，為推動全區(qū)林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供借鑒和示范。
（二）加快增綠提質(zhì)，增加林業(yè)碳匯。
深入實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大中幼林撫育和次生林、低效林、退化林改造修復(fù)力度，推廣林業(yè)沃土保育技術(shù)；調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高長周期樹種和高效固碳樹種比例，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。深入開展國土科學(xué)綠化行動，統(tǒng)籌部門綠化和城鄉(xiāng)綠化，多形式多途徑擴大森林面積，提升綠化質(zhì)量，增強固碳能力。構(gòu)建科學(xué)合理的濕地保護體系，加強退化濕地保護與修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。加快退化草原治理修復(fù)，改善草原生態(tài)質(zhì)量，提升草原碳匯能力。深入開展石漠化綜合治理，保護修復(fù)石漠生態(tài)系統(tǒng)，提升石漠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。
（三）加強資源保護，減少林業(yè)排放。
構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護地體系，嚴(yán)格自然保護地管理，提升各類自然保護地固碳能力。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐和毀林、毀草、毀濕等各類違法犯罪行為，嚴(yán)禁擅自改變林地、草地、濕地用途和性質(zhì)，減少因不合理的土地利用、土地破壞等活動導(dǎo)致的碳排放。全面加強森林火災(zāi)防控和林業(yè)有害生物防治，提升監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)保障能力，減少災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。
（四）加快低碳轉(zhuǎn)型，促進綠色發(fā)展。
堅持科學(xué)整地、合理施肥、適度撫育等經(jīng)營措施，提倡不煉山、不全墾整地，充分保護原生植被，避免造成水土流失或土地退化；開展測土配方和營養(yǎng)診斷，推廣科學(xué)測土配方施肥；提倡局部砍草擴坎撫育措施，減少對土壤的擾動，降低清林整地、施肥、撫育等措施引起的碳排放。提高森林資源利用效率，推動人造板產(chǎn)業(yè)技改升級，推廣清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟模式，推動綠色、高端、低碳轉(zhuǎn)型，減少產(chǎn)業(yè)耗能導(dǎo)致的碳排放。支持在有條件的地區(qū)優(yōu)先推廣使用木結(jié)構(gòu)和木竹建筑，減少因生產(chǎn)使用鋼材水泥等高排放建材造成的碳排放；延長木竹制品壽命，減緩其儲存的 碳向大氣排放。
（五）夯實基礎(chǔ)工作，筑牢發(fā)展根基。
推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，組建由科研院所專家和林業(yè)企業(yè)、林場等技術(shù)人員組成的專家組，針對廣西森林資源特點，研發(fā)短周期造林樹種、生態(tài)公益林、天然次生林、國家儲備林、經(jīng)濟林及巖溶地區(qū)植被恢復(fù)等碳匯項目方法學(xué)，為廣西林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。收集廣西現(xiàn)有森林、濕地、草原、石漠化調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)及已有的生物量建模成果，查漏補缺，補充開展地上生物量、地下生物量和土壤有機碳等碳庫專項調(diào)查，建立和完善森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量指標(biāo)、方法、參數(shù)、模型和規(guī)程規(guī)范，實現(xiàn)林業(yè)碳匯可測量、可報告、可核查，準(zhǔn)確量化和評價生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯的貢獻。
（六）完善監(jiān)測體系，提升支撐能力。
加快推進全區(qū)土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，結(jié)合林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，建立符合廣西情況且與國際國內(nèi)接軌的森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測評估業(yè)務(wù)體系和計量核算體系。推進生態(tài)定位觀測研究平臺建設(shè)，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展森林、濕地、草原等碳儲量本底和更新調(diào)查，科學(xué)評估生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、固碳速率、增匯潛力，掌握生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底和格局。開展全區(qū)-區(qū)域-不同工程區(qū)不同尺度生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，定期發(fā)布生態(tài)碳匯成果。
（七）積極主動探索，推進碳匯交易。
各級林業(yè)主管部門要加強與本級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動參與全區(qū)和地方碳排放權(quán)交易制度設(shè)計及碳達峰、碳中和、碳交易有關(guān)規(guī)章制度、實施方案、管理辦法等研究制定，突出林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。調(diào)研學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)試點省區(qū)的林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗，積極參與全國碳排放權(quán)交易，探索我區(qū)林業(yè)碳匯項目開發(fā)和碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式。協(xié)同區(qū)內(nèi)外企業(yè)和金融機構(gòu)開發(fā)符合廣西實際的碳普惠、大型活動碳中和、企業(yè)碳中和等交易模式及碳基金、碳債券、碳匯質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯指數(shù)保險等碳金融產(chǎn)品，探索林業(yè)碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機制。
（八）加強項目管理，提高開發(fā)質(zhì)量。
各級林業(yè)主管部門要落實機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯工作的管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)全社會參與林業(yè)碳匯建設(shè)，為項目業(yè)主提供項目設(shè)計、申報、審核、碳匯交易等指導(dǎo)。同時，幫助林權(quán)所有者分析項目成本收益，規(guī)避碳匯交易風(fēng)險，推進林業(yè)碳匯項目高質(zhì)量發(fā)展。各市、縣林業(yè)主管部門要及時監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)單位或機構(gòu)尤其是國有林場開展的林業(yè)碳匯項目活動，重點對項目資金來源、審定與審批、碳匯監(jiān)測、注冊與核證，以及碳匯簽發(fā)與轉(zhuǎn)讓等情況進行監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失，有關(guān)情況要及時報告自治區(qū)林業(yè)局。
（九）加強宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加大應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和、林業(yè)碳匯等相關(guān)政策和知識的宣傳及科普教育，整合各類宣教設(shè)施資源，為廣大干部群眾提供了解政策和知識的窗口，增強公眾對林業(yè)在應(yīng)對氣候變化和碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)中重要作用的認(rèn)識，提高公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明意識，積極參與國土綠化和資源保護，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。加強林業(yè)碳匯政策研究、調(diào)查核算、計量監(jiān)測、增匯技術(shù)、碳匯交易等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，提升技術(shù)支撐和服務(wù)能力，提高基層林技人員碳匯經(jīng)營技術(shù)水平。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級林業(yè)主管部門要切實提高政治站位，把降碳減排、固碳增匯作為貫徹新發(fā)展理念、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會變革的一項重大政治任務(wù)，擺在突出位置、列入重要議事日程抓緊抓實。建立健全工作機制，落實責(zé)任單位，明確職責(zé)分工，加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門協(xié)作，形成工作合力，協(xié)調(diào)推進落實和解決林業(yè)碳匯能力鞏固提升行動重要政策、重點工作和重大問題，確保林業(yè)碳匯工作扎實開展、取得實效。
（二）加大政策支持。
建立健全引導(dǎo)和保障機制，出臺政策措施鼓勵相關(guān)林業(yè)企業(yè)、國有林場參與開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)項目，推動開展區(qū)內(nèi)外碳匯交易，讓林業(yè)為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦「嗟木G色空間。爭取將增加林業(yè)碳匯、發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)任務(wù)目標(biāo)納入各級政府中長期發(fā)展規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃“兩高”行業(yè)絕對減排的同時，同步規(guī)劃落實林業(yè)固碳增匯、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構(gòu)資格。
（三）創(chuàng)新體制機制。
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行林長制的決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)工作安排，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，全力推進林長制改革各項工作。明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制；整合各部門的職能和資源，變條塊管理為綜合施策，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，將林長制制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能，為碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供更加堅強有力的制度保障。
（四）加大資金投入。
積極爭取各級政府加大對林業(yè)碳匯基礎(chǔ)研究、計量監(jiān)測、能力建設(shè)等資金投入，保證資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保碳匯科學(xué)研究、隊伍培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、調(diào)查核算、科普宣傳等工作正常有效開展。拓展市場化融資渠道，積極爭取國際國內(nèi)林業(yè)碳匯項目資金，構(gòu)建金融信貸投入、企事業(yè)自主投入和社會、個人自愿投入等多元投入機制，支持運用PPP模式吸引社會資本參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)。
（五）強化科技支撐。
爭取科技和財政部門在林業(yè)碳匯研究項目立項、資金支持方面給予傾斜。加強與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)的廣泛合作和交流，聚焦林業(yè)應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化重大科學(xué)問題，加強森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律及適應(yīng)對策等基礎(chǔ)理論，以及生態(tài)保護修復(fù)、林業(yè)碳匯能力提升、碳匯計量監(jiān)測等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭在林業(yè)碳匯項目方法學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增匯技術(shù)、碳匯監(jiān)測評價和計量核算等方面取得突破，形成一批地方標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。